关于制定《怀化市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元(省级以上产业园区除外)生态环境准入清单》的起草说明

发布时间:2021-10-23 16:17信息来源:怀化市生态环境局

一,出台该《怀化市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元(省级以上产业园区除外)生态环境准入清单》的必要性

第一,“三线一单”是深入贯彻党的十九大精神,全面落实以习近平同志为核心的党中央关于推进生态文明建设的一系列重大决策部署,推动长江经济带高质量发展。

第二,根据《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(湘政发[2020]12号)要求,“兴发xf115娱乐游戏,兴发娱乐187手机版应于2020年12月底前发布我市生态环境管控基本要求和环境管控单元生态环境准入清单”,并将“三线一单”发布工作纳入了省政府对兴发xf115娱乐游戏,兴发娱乐187手机版的绩效考核及污染防治攻坚战考核内容。

第三,“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元(省级以上产业园区除外)生态环境准入清单是国土空间保护与开发利用布局优化,规划环评落地,项目环评审批等工作的必要支撑,是其他环境管理工作的空间管控依据。

二,起草过程

为全面落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和党中央,国务院关于推动长江经济带绿色发展的重大战略部署, 2018年起,我省启动了“三线一单”编制工作。

我市“三线一单”编制工作2018年12月全面启动,印发了工作方案,成立了工作领导小组。并于2021-10-23,2021-10-23和7月22日,兴发xf115娱乐游戏,兴发娱乐187手机版分别召开了工作部署会,推进会和省级成果征求意见会。市委常委,常务副市长张扬平先后两次组织召开了由各县市区常务副县市区长和市直相关部门,县市区生态环境分局参加的征求意见会议。2021-10-23,10日和11月27日又先后两次到各县市区现场对接征求县市区政府和市直部门意见,12月1日张五卫副秘书长又专题召开了由市直部门参加的“三线一单”意见征集专题研讨和调度会。截止目前,我局编制工作组7次赴省生态环境厅进行了技术对接 ,先后完成3轮成果下沉县市区对接,2轮市直相关单位和3轮县市区征求意见工作,充分征求了市直单位和县市区的意见。

根据《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(湘政发[2020]12号)要求,“兴发xf115娱乐游戏,兴发娱乐187手机版应于2020年12月底前发布我市生态环境管控基本要求和环境管控单元生态环境准入清单”,并将“三线一单”发布工作纳入了省政府对兴发xf115娱乐游戏,兴发娱乐187手机版的绩效考核及污染防治攻坚战考核内容。按照工作要求,我局在前期工作的基础上,组织起草了怀化市生态环境管控基本要求,怀化市环境管控单元生态环境准入清单。2021-10-23,怀化市级“三线一单”初步成果通过省生态环境厅组织的专家评审后,由怀化市生环委发文正式征求各市直部门和各县市区政府的意见。

在征求意见中,各方面对制定《怀化市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元(省级以上产业园区除外)生态环境准入清单》给予了充分肯定和高度评价。普遍认为,制定《怀化市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元(省级以上产业园区除外)生态环境准入清单》非常必要,非常及时,对于怀化市经济发展和生态环境保护具有十分重要的意义。同时,各方面就如何完善《怀化市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元(省级以上产业园区除外)生态环境准入清单》内容,结合各自工作提出了宝贵的修改意见,这些意见基本上予以采纳和吸收。

市直部门的意见共26条,其中采纳19条,部分采纳4条,未采纳3条。未采纳意见主要为调整生态红线范围,调整矿产禁采区等非三线一单工作范围内容。

各县市区反馈了意见共56条,其中采纳38条,部分采纳9条,未采纳9条。未采纳意见主要为预留污水厂,垃圾中转站的项目用地,调整集镇规划范围,调整探矿权,采矿权等非“三线一单”工作范围内容。

三,需要说明的几个问题

(一)《怀化市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元(省级以上产业园区除外)生态环境准入清单》是湖南省“三线一单”生态环境准入清单管控体系的一部分。清单结构和表格均由省级技术团队设计完成。

(二)怀化市“三线一单”生态环境管控基本要求是清单管控体系的基础性,底线性要求,全市各级准入清单均应执行。全市各级准入清单执行过程中涉及与湖南省,怀化市生态环境总体管控要求不一致的,按照法律效力高的,最新的,最严格的管控要求执行。

根据环境管控单元所涉及的区域,流域的各环境,资源要素属性,自上而下依次查阅湖南省生态环境总体管控要求,市级管控基本要求和环境管控单元准入清单,分层级明确各环境管控单元应执行的管控要求。

(三)怀化市“三线一单”生态环境管控基本要求和生态环境准入清单的编制依据发生变化调整时,应按调整后的最新要求执行,同时对其中相关管控要求进行动态更新。

《怀化市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元(省级以上产业园区除外)生态环境准入清单》草案经过近18个月的研究起草,反复征求意见和反复讨论修改,已趋于成熟。草案符合规范性文件的制定要求,与上位法不相抵触,特提请市人民政府审议。

特此说明,请予审定。


怀化市生态环境局

2021-10-23

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